8.2 Права человека и цифровые технологии

Вопросы технологического развития, безусловно, нашли свое отражение и в такой значимой области международного права, как права человека. Большинство международных инструментов в области защиты прав человека были приняты задолго до начала стремительной цифровизации всех областей человеческой жизни. Положения о фундаментальных правах полностью применимы к общественным отношениям, которые складываются в связи с развитием цифровых технологий. По мере развития этой отрасли права и технологий возникают новые вопросы:

• Каковы обязанности и пределы ответственности частных компаний в связи с необходимостью соблюдать международное право в области прав человека, которое традиционно адресовано государствам, а не частным лицам?
• Как можно адаптировать международное право к стремительной трансграничной передаче данных и кто несет ответственность за нарушение прав человека в таких ситуациях?
• Как разные участники новых общественных отношений — от государств и глобальных компаний до гражданского общества, — действующие в разных культурных, социальных и экономических условиях, могут работать вместе и посредством новых технологий не ставить права человека под угрозу, а создавать новые возможности для их реализации?

В настоящее время международные организации активно разъясняют, каким образом традиционные нормы в области прав человека применяются в цифровом мире, публикуют рекомендации, руководящие принципы, декларации. Международные организации готовят к принятию нормативно-правовые акты, действующие на наднациональном уровне. В первую очередь имеются в виду документы о защите частной жизни в связи со сбором, хранением и передачей ПД.

Пока не вполне ясно, насколько существующие правовые концепции и институты в области прав человека способны ответить на этические вопросы, которые возникают в связи с цифровым развитием. Поэтому современное состояние права в области прав человека требует продолжения дискуссии о том, каким образом защищать ценности прав человека в меняющемся мире.

С учетом существующих угроз, связанных с технологическим развитием, целесообразно рассмотреть, как соблюдается право на уважение частной жизни, свобода слова, запрет дискриминации и как осуществляется защита уязвимых групп.

Защита частной жизни и конфиденциальности данных в условиях цифровизации является значимым вопросом регулирования со стороны международных организаций и государств. Пока ее обеспечивает только один международный договор — Конвенция Совета Европы о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (Конвенция 108). Она устанавливает ключевые принципы обращения с ПД и гарантии прав субъектов данных. Для того чтобы учесть новые технологические возможности и риски, которые возникли с момента разработки изначального текста, документ подвергли некоторой доработке. Модернизированная Конвенция 108+ в настоящее время открыта к подписанию государствами.

В праве Европейского союза есть фундаментальный документ в этой области — регламент GDPR. Кроме того, Совет Европы разработал документы рекомендательного характера о защите ПД, применимые к отдельным технологиям или отраслям:

• Руководящие принципы защиты лиц в связи с обработкой персональных данных в мире больших данных;
• Руководящие принципы по искусственному интеллекту и защите данных;
• Рекомендация Комитета Министров Совета Европы о защите данных о здоровье.

Темой защиты персональных данных также занимается Организация экономического сотрудничества и развития. Она приняла Руководящие принципы о защите конфиденциальности и трансграничной передаче персональных данных.

Стандарты и нормы, закрепленные в указанных документах, в значительной степени корреспондируют между собой. Их основу составляют ключевые принципы:

• законность, справедливость и прозрачность сбора и обработки данных;
• правомерные цели сбора и обработки данных;
• безопасность и конфиденциальность данных;
• принцип минимизации обработки данных;
• особая защита отдельных категорий данных.

Развитие технологий открывает новые возможности для реализации права на свободное выражение мнений и доступ к информации. В первую очередь это касается развития интернета, новых медиа и социальных сетей. Международные организации также отмечают характерные риски. Во-первых, появились беспрецедентные возможности для распространения ложных новостей, высказываний на почве ненависти и призывов к насилию. Эти проблемы существовали и раньше, но с развитием интернета и социальных сетей они приобретают особую остроту, поскольку есть возможность моментально передавать информацию неограниченному количеству лиц по всему миру и делать это анонимно. Во-вторых, государства зачастую ограничивают доступ к интернету в целом или к отдельным сервисам в кризисных ситуациях (например, при угрозе террористического акта), когда риски распространения дезинформации особенно высоки. В ряде случаев такие ограничения правомерны. Нарушение права человека происходит, если ограничение доступа представляет собой планомерную политику государства с целью лишить людей доступа к информации и ограничить свободу высказываний.

Комитет Министров Совета Европы выпустил рекомендацию относительно роли и обязанностей интернет-посредников. В документе обобщены международные стандарты прав человека в ситуациях, когда государства ограничивают работу интернет-посредников (в том числе путем блокировки и удаления контента или любых других мер, которые могут привести к ограничению права на доступ к информации и свободы слова). В частности, государства должны:

• давать оценку потенциальному воздействию планируемых мер на права человека и принимать только те меры, которые достигают необходимой цели при минимальном ограничении прав;
• обеспечить наличие процедурных гарантий: судебной процедуры принятия решения об ограничении доступа к контенту, средств правовой защиты и др.;
• не возлагать на интернет-посредников общего обязательства осуществлять мониторинг контента третьих лиц, который такие платформы размещают, передают или хранят;
• обеспечить, чтобы меры ответственности, которые применяются к интернет-посредникам, были пропорциональными, поскольку излишне строгие меры ответственности приводят к тому, что интернет-посредники начинают самостоятельно ограничивать допустимый контент;
• не возлагать на интернет-посредников ответственности за контент третьих лиц, который они размещают; интернет-посредников можно привлекать к ответственности, если они не ограничивают распространение контента, как только им становится известно о его незаконном характере;
• поощрять развитие саморегулирования или совместного регулирования интернет-платформ.

Цифровые технологии способны помогать в преодолении дискриминации (например, путем расширения доступа к финансовым услугам за счет развития мобильных денег) или усугублять ее. Последнее часто связывают с потенциальной способностью алгоритмов воспроизводить дискриминационные практики. Так, в Декларации о манипулятивных возможностях алгоритмических процессов Комитет Министров Совета Европы отмечает, что технологический прогресс позволяет на основании доступных данных делать достаточно подробные выводы о людях, относя их к тем или иным категориям. Такая практика только подкрепляет существующие формы социальной, культурной, религиозной, юридической и экономической сегрегации. Это позволяет таргетировать людей на основании их цифровых профилей. Данное действие может оказать на их жизнь самое непосредственное влияние, в частности, когда системы ИИ используются для принятия решений о том, кто имеет право на получение ипотеки или услуг в области здравоохранения.

Технологии, основанные на анализе данных, предназначены для того, чтобы искать оптимальные решения на основании заданных разработчиком или оператором параметров. В больших масштабах это означает, что поиск оптимального решения вынужденно осуществляется на основе предпочтения одних ценностей и отвержения других, формируя новый контекст и этику, в рамках которой люди получают и воспринимают информацию и принимают решения. Такая трансформация этических норм может быть нейтральной или благоприятной для одних групп и ставить другие группы в более уязвимое или невыгодное положение. Итак, вопросы о соблюдении прав человека в условиях технологического развития шире, чем соблюдение конкретных прав на уважение частной жизни или на свободу слова, они значимы для более глобальных аспектов социальной справедливости.

В контексте соблюдения прав человека особое место занимает корпус норм и рекомендаций, касающихся уязвимых групп. В таком качестве выделяют детей, престарелых, людей с ограниченными возможностями здоровья, которым может потребоваться повышенная защита или дополнительные условия.

Лучше всего разработаны нормы о защите прав ребенка. Комитет Министров Совета Европы выпустил Руководящие принципы защиты прав ребенка в цифровой среде. В качестве основных рекомендаций государствам Комитет Министров отметил:

Все эти меры должны найти отражение в регуляторной и институциональной политике государств, а также во взаимодействии между государством, бизнесом, СМИ и гражданским обществом.

Традиционно нормы о правах человека адресованы государствам, на них возлагается обязанность не нарушать права человека и обеспечивать их защиту в случаях, когда речь идет о взаимоотношениях между частными лицами. В развитии международного права, касающегося прав человека, сравнительно недавно появилась новая тенденция, которая приобретает особую актуальность в связи с цифровым развитием — все чаще возникает вопрос об утверждении обязанностей бизнеса, связанных с правами человека. В 2011 году ООН разработала Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека. Группа высокого уровня ООН по цифровому сотрудничеству отмечает, что назрела необходимость разработать более подробные стандарты в области прав человека для бизнеса, прежде всего, это касается компаний — владельцев социальных сетей. Им рекомендуется взаимодействовать с государствами, международным сообществом и организациями гражданского общества, для того чтобы не допускать нарушения прав человека в социальных сетях.